Лишение дееспособности, помещение в интернат, где прописывают человека лишенного дееспособности

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», основанием для помещения в «стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами» (в обиходе – психоневрологический интернат, или ПНИ), является личное заявление лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, если такой человек может выразить свое мнение. Между тем, очень часто недееспособные граждане помещаются в учреждение по заявлению опекуна. Личное заявление отсутствует даже в отношении тех проживающих, которые по своему состоянию, скорее всего, могли бы выразить свою волю (грамотных, имеющих образование и т.п.).

Не учитывается на практике также возможность выбора таким лицом конкретной организации социального обслуживания.

Закон не предусматривает недобровольного помещения человека, в том числе недееспособного, в интернат. Недееспособные и ограниченные в дееспособности граждане принимаются в интернат по их личным заявлениям, что предполагает их добровольное согласие жить в интернате. Если недееспособный гражданин по своему состоянию не способен подать личное заявление, его принимают в интернат по решению органа опеки и попечительства без личного заявления (статья 41 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185–1). Но даже в том случае, когда недееспособный человек не способен подать личное заявление, следует убедиться, что он согласен с помещением в интернат. Сам по себе прием в интернат – часть процедуры по предоставлению гражданину социального обслуживания в стационарной форме. В соответствии с законодательством о социальном обслуживании граждан сначала гражданин обращается с заявлением о предоставлении социальных услуг в уполномоченный орган (как правило, в районный отдел социальной защиты населения) с пакетом документов. Обычно уполномоченный орган помимо анализа документов обследует, как живет заявитель по месту своего проживания. В случае если человек признается нуждающимся в социальном обслуживании, ему составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ) и оформляется путевка в интернат. Затем следует обращение в интернат и заключение между гражданином и интернатом договора о предоставлении социальных услуг. Большой проблемой в интернатах является заключение договоров о предоставлении социальных услуг с недееспособными или ограниченными в дееспособности гражданами. От имени недееспособного гражданина заключать договор должен опекун, а обязанности опекуна исполняет интернат. Получается, что интернат должен заключать договор сам с собой: как исполнитель услуг и как представитель подопечного. Это противоречит закону: согласно пункту 3 статьи 182 Гражданского кодекса представитель (в данном случае ПНИ) не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично (опять же, ПНИ), за исключением случаев, предусмотренных законом (а законом заключение договора о предоставлении социальных услуг не определено как исключение из общего правила, то есть входит в такой ситуации в разряд запрещенных действий). В таком случае договор с интернатом может заключать от имени подопечного орган опеки и попечительства. Согласно подпункту 8 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства представляет законные интересы недееспособных граждан в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Если при этом у подопечного сохранен опекун/попечитель – гражданин, то он указывается в договоре вместе с органом опеки и попечительства (см. Заключение договора об оказании социальных услуг интернатом). К сожалению, до сих пор сохраняется практика, когда интернат заключает договор сам с собой… Впрочем, вопрос не только в заключении договора, но и в представлении интересов подопечного при исполнении этого договора. Государственные проверки качества работы интерната не заменяют необходимости отстаивания личных интересов гражданина.

Для личных дел недееспособных или ограниченно дееспособных людей, а также тех, кто восстановил дееспособность, предусмотрено специальное регулирование (Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»).

Выписаться из интерната недееспособный или ограниченный в дееспособности человек в соответствии с законом может в случае, если врачебная комиссия подтвердит, что он по состоянию здоровья может проживать самостоятельно. Если врачебная комиссия установит, что он не способен проживать самостоятельно (а для человека, многие годы прожившего в интернате, это крайне сложно), то выписаться он сможет только в случае, если ему назначен опекун или попечитель, готовый забрать его из интерната домой, в том числе в место сопровождаемого проживания. Таким образом, недееспособные и ограниченные в дееспособности люди на сегодняшний день не могут выбрать место, где жить, в том числе – место сопровождаемого проживания, пока не найдется человек, готовый стать его опекуном или попечителем.

Что происходит с личным делом при выписке из интерната?

Нормы о выписке адресованы прежде всего к интернатам – чтобы не возникло ситуации, когда гражданин (как недееспособный, так и дееспособный), который не может проживать самостоятельно, оказался выписанным из интерната и остался без помощи. Ведь по законодательству о социальном обслуживании гражданин вправе отказаться от социального обслуживания и прекратить договор о предоставлении социальных услуг – взять свои вещи и уйти из интерната. Недобровольного пребывания в интернате не допускается. Поэтому в случае если человек желает выписаться из интерната следует внимательно отнестись к этому. Интернат должен выяснить, чем вызвано желание выписаться, и помочь гражданину решить возможные конфликтные ситуации в интернате, изменить условия жизни, а также предпринять действия по подбору для него других возможных форм жизнеустройства, помочь подготовиться к другой жизни, помочь в подборе опекуна. К сожалению, на практике такой подход скорее исключение, чем правило.